Planum - Studio Tecnico Associato Cadenelli Consuelo & Loda Alessio

"A oltre due anni dall’intesa istituzionale sottoscritta il 20 ottobre 2016, anche la Lombardia recepisce il regolamento edilizio tipo, approvando l’intero “pacchetto” di regole che include lo schema di regolamento edilizio, le definizioni tecniche uniformi, la lista di tutte le disposizioni che incidono sulle trasformazioni del territorio e sull'attività edilizia nella regione e, soprattutto, le indicazioni ai Comuni del territorio per l'adozione dello schema di regolamento edilizio tipo.

A loro volta gli enti locali avranno 180 giorni di tempo per recepire lo schema di regolamento, richiamando le definizioni tecniche uniformi. Essendo la delibera di giunta regionale pubblicata sul Bur Lombardia del 31 ottobre, il termine per gli enti locali scade il 29 aprile prossimo.

In ogni caso, superato il termine, anche in caso di inerzia del Comune, le definizioni uniformi e le disposizioni sovraordinate in materia edilizia trovano diretta applicazione, prevalendo su eventuali precedenti disposizioni comunali incompatibili. Per quanto riguarda invece le definizioni che hanno incidenza sulle previsioni dimensionali urbanistiche, l’efficacia scatta in occasione del primo aggiornamento complessivo del Pgt. Sarà la regione a monitorare l’adozione da parte dei comuni delle nuove regole standard."

"Continua senza sosta il processo di consumo di suolo in Italia, pur stabilizzandosi a 2 metri quadrati al secondo. Nel corso del 2017 le aree coperte da edifici o infrastrutture sono aumentate di altri 52 chilometri quadrati, arrivando a coprire il 7,65% del totale del territorio italiano (dal 7,63% del 2016).
Le Regioni con la maggiore quota “occupata” sono la Lombardia (12,99%), il Veneto (12,35%), la Campania (10,36%), l'Emilia Romagna (9,87%), mentre quelle con minore consumo sono la Valle d'Aosta (2,91%), la Basilicata (3,4%), la Sardegna (3,75%), il Molise (4,06%), l'Abruzzo (5,08%),
Lo rileva l'Ispra (ministero Ambiente), nei dati del Rapporto ISPRA-SNPA sul “Consumo di Suolo in Italia 2018” presentati il 17 luglio alla Camera dei Deputati.

Tra nuove infrastrutture e cantieri (che da soli coprono più di tremila ettari), si invadono aree protette e a pericolosità idrogeologica sconfinando anche all'interno di aree vincolate per la tutela del paesaggio - coste, fiumi, laghi, vulcani e montagne – soprattutto lungo la fascia costiera e i corpi idrici, dove il cemento ricopre ormai più di 350 mila ettari, circa l'8% della loro estensione totale (dato superiore a quello nazionale di 7,65%).
La superficie naturale si assottiglia di altri 52 km2 negli ultimi 365 giorni. In altre parole, costruiamo ogni due ore un'intera piazza Navona.
Anche se la velocità si stabilizza ad una media di 2 metri quadrati al secondo, quella registrata è solo una calma apparente: i valori, oltre a non tener contro di alcune tipologie di consumo considerate nel passato, sono già in aumento nelle regioni in ripresa economica come accade nel Nord-Est del Paese. Tutto questo ha un prezzo, la cifra stimata supera i 2 miliardi di euro all'anno.

In questa edizione, l'Istituto aggiorna i dati e approfondisce gli studi analizzando anche il territorio compromesso dai cantieri all'interno delle aree vincolate.
Quasi un quarto (il 24,61%) del nuovo consumo di suolo netto tra il 2016 e il 2017, avviene all'interno di aree soggette a vincoli paesaggistici. Di questo, il 64% si deve alla presenza di cantieri e ad altre aree in terra battuta destinate, in gran parte, alla realizzazione di nuove infrastrutture, fabbricati - non necessariamente abusivi - o altre coperture permanenti nel corso dei prossimi anni. I nuovi edifici,già evidenti nel 2017, soprattutto nel Nord Italia, rappresentano il 13,2% del territorio vincolato perso nell'ultimo anno.

Spostandosi sul fronte del dissesto idrogeologico, il 6% delle trasformazioni del 2017 si trova in aree a pericolosità da frana – dove si concentra il 12% del totale del suolo artificiale nazionale – ed oltre il 15% in quelle a pericolosità idraulica media.
Il consumo di suolo non tralascia neanche le aree protette: quasi 75 mila ettari sono ormai totalmente impermeabili, anche se la crescita in queste zone è ovviamente inferiore a quella nazionale (0,11% contro lo 0,23%). La maglia nera delle trasformazioni del suolo 2017 va al Parco nazionale dei Monti Sibillini, con oltre 24 ettari di territorio consumato, seguito da quello del Gran Sasso e Monti della Laga, con altri 24 ettari di territorio impermeabilizzati, in gran parte dovuti a costruzioni ed opere successive ai recenti fenomeni sismici del
Centro Italia. I Parchi nazionali del Vesuvio, dell'Arcipelago di La Maddalena e del Circeo sono invece le aree tutelate con le maggiori percentuali di suolo divorato.

In linea generale, nell'ultimo anno la gran parte dei mutamenti del suolo (81,7%) è avvenuta in zone al di sotto dei 300 metri (il 46,3% del territorio nazionale). La densità maggiore rispetto alla media nazionale si trova nelle aree costiere, dove l'intensità del fenomeno è più alta rispetto al resto del territorio (2,33 contro 1,73 m2/ha), nelle aree a pericolosità idraulica e nelle aree a vincolo paesaggistico (coste, laghi e fiumi).

A livello provinciale, al centro e nel Nord Italia si concentrano le province con l'incremento più alto nel 2017. Sissa Trecasali (Parma), con una crescita che supera i 74 ettari, è il comune italiano che ha costruito di più nell'ultimo anno, principalmente a causa della realizzazione della nuova Tirreno-Brennero.

Tutto questo ha un prezzo e ammonta a circa 1 miliardo di euro se si prendono in considerazione solo i danni provocati, nell'immediato, dalla perdita della capacità di stoccaggio del carbonio e di produzione agricola e legnose degli ultimi 5 anni. La cifra aumenta, se si considerano i costi di circa 2 miliardi all'anno, provocati dalla carenza dei flussi annuali dei servizi ecosistemi che il suolo naturale non potrà più garantire in futuro (tra i quali regolazione del ciclo idrologico, dei nutrienti, del microclima, miglioramento della qualità dell'aria, riduzione dell'erosione).

Tre infine gli scenari al 2050 (data stabilita a livello europeo per l'azzeramento del consumo di suolo) ipotizzati dall'ISPRA: il primo, in caso di approvazione della legge rimasta ferma in Senato nella scorsa legislatura, vede associarsi ad una progressiva riduzione della velocità di trasformazione una perdita di terreno pari a poco più di 800 km2 tra il 2017 e il 2050. Il secondo, stima un ulteriore consumo di suolo superiore ai 1600 km2 nel caso in cui si mantenesse la velocità registrata nell'ultimo anno. Nel terzo scenario si arriverebbe a superare gli 8mila km2 ( superficie pari a quella dei 500 comuni più grandi in Italia partendo da Roma in giù fino a Policoro) nel caso in cui la ripresa economica portasse di nuovo la velocità a valori medi o massimi registrati negli ultimi decenni. Sarebbe come
costruire 15 nuove città ogni anno fino al 2050.

IL MINISTRO DELL’AMBIENTE SERGIO COSTA: APPROVIAMO LA LEGGE CONTRO IL COMSUMO E INSERIAMO IL BILANCIO ECOLOGICO
«Serve una nuova legge per difendere il suolo dal consumo e dallo spreco. Partiamo dal buon lavoro fatto nella scorsa Legislatura», con «una legge che era prossima all'approvazione e che è stata guardata con positività da tutto l'arco costituzionale; non ci sono steccati quando si parla di ambiente, appartiene a tutti quanti noi. Io vorrei, ma il Parlamento poi valuterà, che fosse inserito il concetto di bilancio ecologico preventivo rispetto alle autorizzazioni che
si danno per le cementificazioni o costruzioni». Lo afferma il ministro dell'Ambiente Sergio Costa parlando di 'tagliando' a quel provvedimento, intervenendo alla presentazione del nuovo rapporto sul consumo di suolo dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (Ispra).
«Vuol dire, in buona sostanza - spiega - valutare quanto costa al cittadino», sia da un punto di vista “ecologico” che “sociale, cementificare o comunque costruire qualcosa di nuovo. Se ha un costo, va valutato il 'peso' ecologico sul territorio” e non soltanto da un punto di
vista “giuridico e amministrativo”.
«Noi con questi ritmi - osserva Costa - non ci possiamo più permettere di cementificare un Paese fragile come l'Italia, il che non vuol dire che non si deve fare più niente ma andare a
vedere tutto quello che nelle città», per esempio, è «recuperabile, prima ancora di ciò che deve essere fatto di nuovo, perché se ci sono degli spazi sprecati dovremmo
utilizzare prima quelli»

LEGAMBIENTE: APPROVARE LEGGE
«Auspichiamo che si arrivi al più presto alla definizione di norme precise per fermare il cemento selvaggio, a partire dall'approvazione non più rimandabile di una legge nazionale contro il consumo di suolo, approvata nella scorsa legislatura alla Camera e poi stoppata in Senato, e che vi sia un cambio delle politiche a tutela delle coste per intercettare quel turismo di qualità e far fronte ai cambiamenti climatici». Lo dichiara Damiano Di Simine, responsabile suolo Legambiente, commentando il rapporto dell'Ispra.
«Dopo sette anni di inconcludenti discussioni di progetti di legge mai approdati al voto definitivo - aggiunge Di Simine - auspichiamo che il Parlamento in carica calendarizzi al più
presto la discussione dei progetti di legge già depositati per arrivare al più presto all'approvazione della legge contro il consumo di suolo. Il consumo di suolo si può fermare se da un lato si mettono in campo azioni di tutela e dall'altro se rendiamo più semplice e conveniente economicamente intervenire per riqualificare periferie e edifici degradati e dismessi, mobilitando in questo modo progetti pubblici e risorse private».

DEPUTATI M5S, TRA NOSTRE PRIORITÀ LOTTA A CONSUMO SUOLO
«Tra le priorità del Movimento 5 Stelle e del Governo del cambiamento c'è lo stop alla
cementificazione e alla costruzione incontrollata di infrastrutture stradali, parcheggi e magazzini che sprecano e consumano suolo pubblico. Dobbiamo mettere un freno e puntare
sul recupero di spazi inutilizzati e abbandonati». Lo spiegano i deputati M5S in commissione Ambiente commentando i dati Ispra sul consumo di suolo in Italia.
«Il Rapporto Ispra evidenzia un aumento del consumo di suolo di circa 5.200 ettari, una cifra spaventosa che continua a crescere sempre più - aggiungono i deputati pentastellati -.
Come ha ribadito il ministro Costa, serve una nuova legge per difendere il suolo da consumo e spreco, due cose complementari, ma entrambe negative. Partendo dal buon lavoro fatto nella scorsa legislatura, faremo in modo che ogni autorizzazione a costruire passi preventivamente da una approfondita valutazione dei possibili impatti».

BRAGA (PD), CORSIA PREFERENZIALE PER LEGGE CONSUMO DEL SUOLO
«Il Rapporto Ispra conferma l'esigenza di dare al Paese una legge nazionale sul consumo di
suolo, che tenga insieme l'aspetto parallelo della riqualificazione dell'esistente; una legge che tenga conto del quadro europeo (consumo di suolo zero al 2050) e del riparto di
competenze tra Stato e Regioni». Lo ha scritto in una nota la deputata Pd Chiara Braga.
«Nella scorsa legislatura la Camera ha approvato in prima lettura una legge di cui sono stata relatrice - ha aggiunto Braga -. Il testo è certamente migliorabile con il contribuito
di tutti i gruppi parlamentari. Per il Pd è prioritario ripartire da dove siamo rimasti. Se per il ministro Costa questa legge è una priorità, noi mettiamo a disposizione questo testo, che può avere un canale privilegiato per la calendarizzazione in aula. Per questo chiederemo subito di calendarizzare la nostra proposta in commissione Ambiente; possiamo discuterla e
approvarla in tempi molto rapidi e dare così una risposta concreta a una necessità che anche il Rapporto presentato oggi da Ispra ci dice essere urgente».disposizione questo testo, che può avere un canale privilegiato per la calendarizzazione in aula. Per questo chiederemo subito di calendarizzare la nostra proposta in commissione Ambiente; possiamo discuterla e
approvarla in tempi molto rapidi e dare così una risposta concreta a una necessità che anche il Rapporto presentato oggi da Ispra ci dice essere urgente»."

In un anno persi 78 ettari di territorio bresciano: ogni bresciano ha in dote 437 metri quadrati di suolo edificato

Misure di semplificazione e incentivazione per il recupero del patrimonio edilizio
Con D.g.r. n. XI/207 del 11/6/2018, la Giunta regionale ha approvato il documento “Misure di semplificazione e incentivazione per il recupero del patrimonio edilizio”, come previsto dall'art. 4 comma 2 della L.r. n. 31/2014 “Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato”.

"A un anno di distanza dal termine, sono solo dieci le Regioni che hanno recepito il regolamento edilizio tipo. Da ultimo il 24 aprile scorso le Marche hanno approvato una legge in materia. Entro il 18 aprile 2017 le Autonomie avrebbero dovuto recepire il testo dello schema di regolamento edilizio unico adottato nella seduta del 20 ottobre 2016 della Conferenza unificata Stato-Regioni-Enti locali. Solo Puglia, Liguria e Lazio hanno rispettato la scadenza.

Le novità
L'allegato contenente le descrizioni dei parametri edilizi è quello che più ha calamitato l'interesse delle altre Regioni che hanno recepito il regolamento tipo. Con l'eccezione del Veneto e del Lazio, che hanno riprodotto l'allegato al testo dell'intesa, le altre cinque sono intervenute sulle definizioni soprattutto con l'obiettivo di agevolare il lavoro dei tecnici comunali chiamati ad adeguare i regolamenti vigenti o ad applicarle in quelli nuovi. Piemonte, Liguria, Puglia, Marche ed Emilia Romagna forniscono tutte specificazioni tecniche dei singoli parametri, e alcune hanno individuato anche quelli che hanno rilevanza urbanistica e che perciò possono incidere anche su volumi e superfici previsti nei piani regolatori. L'intesa stabilisce che il recepimento del regolamento edilizio tipo deve lasciare invariate le previsioni dei piani vigenti; impegno che è ribadito in tutti gli atti regionali. La Liguria e l'Emilia Romagna forniscono anche indicazioni sui tempi di applicazione delle definizioni. Ai Comuni liguri, per ogni parametro, è indicato se l'efficacia è immediata o no. In Emilia Romagna, ogni Comune è stato libero di scegliere tra riorganizzare completamente le norme in materia edilizia di propria competenza adottando la struttura generale uniforme del regolamento proposta dalla Regione, oppure rinviare l'operazione all'adozione dei nuovi strumenti urbanistici, adeguando provvisoriamente quelli in essere nelle parti difformi dalle nuove indicazioni.

Gli assenti
All'appello mancano le Regioni a statuto speciale, le province autonome di Bolzano e Trento (alle quale l'intesa concede di adottare il regolamento compatibilmente con i propri Statuti), ma anche Lombardia, Toscana, Umbria, Molise e Basilicata. La Lombardia ha già predisposto una bozza di regolamento con l'integrazione della normativa statale con le leggi e delle delibere regionali ed anche delle linee guida per la sua adozione. L'intesa del 2016 non prevede sanzioni né l'attivazione di un potere sostitutivo nei confronti delle Regioni ritardatarie, anche qualora continuassero a non recepire lo schema tipo. Naturalmente nelle Regioni inadempienti i Comuni non possono adeguare i regolamenti al modello regionale. I Comuni possono, però, «comunque provvedere all'adozione dello schema di regolamento edilizio tipo e relativi allegati» (articolo 2 dell'intesa). Il che lascia, in sostanza, liberi i Comuni delle Regioni ancora inadempienti di darsi una propria, autonoma, disciplina edilizia."

"Opere di manutenzione o di rifinitura, sostituzione infissi, controsoffitti, installazioni servoscala. Un piccolo esempio delle varie opere di edilizia privata elencate "glossario" unico nazionale degli interventi di edilizia libera, cioè quelli che non sono così rilevanti da richiedere una Cil o una Cila e tanto meno una Scia o un permesso di costruire.
Il glossario viene approvato con uno schema di decreto Mit-Semplificazione che oggi, salvo imprevisti, riceverà l'ok in conferenza unificata. Si tratta del decreto di attuazione del dlgs 222/2016 sulle attività e i procedimenti edilizi (articolo 1, comma 2).

L'elenco ha l'utilità di pratica di attestare e confermare nel dettaglio gli interventi per i quali si può procedere senza avviare procedure edilizie di alcun tipo. Cosa che dovrebbe contribuire a chiarire le idee a cittadini e tecnici, oltre che aiutare a dirimere discussioni condominiali. Il glossario non richiede un recepimento da parte delle regioni o dei Comuni, ma diventa operativo con la pubblicazione in «Gazzetta».
L'elenco non è "esaustivo" ma resta aperto a eventuali future integrazioni. La tabella del glossario contiene la definizione dell'intervento e i riferimenti normativi."